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打赢四川丘陵地区脱贫攻坚战的思考
2017-03-29 10:01:47 来源:

四川丘陵贫困地区大多数村社离城镇较远,交通不便,土地贫瘠,自然条件恶劣,农村基础设施落后,教育卫生条件较差,农民文化素质不高,农村贫困人口多,贫困户收入低、返贫率高、增收困难。近两年来,在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视下,通过当地党委、政府和社会各界的共同努力,使绝大部分贫困户的生产生活实现了“两不愁、三保障”和“四个好”的目标,但也还有一部分贫困户未能完全脱贫。为了帮助各级党委、政府彻底打赢四川丘陵地区的脱贫攻坚战,特提出以下几点建议供决策参考。

一、实施干部驻村精准帮扶。制定和完善干部驻村帮扶办法,实现帮扶工作的制度化和规范化。对贫困村、贫困户采取因地制宜、因人制宜的办法,制定帮扶计划,落实帮扶措施,集中力量予以扶持。

二、推行扶贫绩效精准考核。建立以扶贫开发工作成效为导向的贫困村考核机制。充分发挥考核评价的激励和导向作用,把考核作为整体推动精准扶贫的重要手段,把考核结果作为当地干部和帮扶干部选拔任用的重要依据。

三、完善扶贫资金管理办法。强化以扶贫结果为导向的资金竞争性分配机制。将主要资金切块到村,调动村级扶贫开发的主动性和积极性。加快财政扶贫资金拨付进度。坚持专户、专账管理扶贫资金,全面推行扶贫资金使用公告、公示制和报账制,确保每一项扶贫资金都能在公开、透明、公正的环境下运行。

四、坚定不移走好五条扶贫开发道路。一是发展产业扶贫。做到因地制宜、因势利导,因村而异、因人而异,深入研究当地的资源优势、人文优势、生态优势,宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜旅游则旅游,不搞“一刀切”。积极将农村产业发展与深化农村改革结合起来,把主要的精力放在充分发挥农民的主体作用上,有条件的也可以尝试土地流转,吸引社会其他资本进入农村,形成利益共同体,实现共同发展、共同富裕。二是夯实基础扶贫。按照以县、乡道路为纽带连结村社道路的思路,推进贫困村公路建设向联社入户联网方向发展。统筹推进农村水利设施建设,全面解决贫困人口安全饮水问题。三是建设新村扶贫。坚持以人为本,充分尊重群众意愿,以老百姓生活便利为根本出发点推进新村建设。统一合理规划,加强基础设施配套,改变人口密集村落的生产用水条件、道路交通条件和垃圾处理问题,加快危房改建,改善人居环境,彻底改变一些贫困农户住房排水不畅、阴暗潮湿、不见阳光的状况。四是提升能力扶贫。全面实施教育扶贫工程,在贫困村科学布局义务教育学校。广泛开展职业技能培训,提高贫困劳动者就业技能。积极开展科技扶贫,推广良种良法,建立健全符合贫困村实际的科技服务体系,加快现代农业科技在贫困村的推广应用,提高贫困者脱贫致富能力。五是改善民生扶贫。全面改善老百姓的民生福祉,提升幸福指数。产业发展既要搞上去、配套设施也要跟上去,整个农村的公共服务都要全面跟进。包括医疗卫生、学校教育、社会保障等涉及老百姓切身利益的事情都要一项项搞好。

五、采取多种措施实施精准脱贫攻坚。一是将脱贫攻坚任务融入乡村总体发展规划,推进整村连片脱贫攻坚。统筹扶贫开发与贫困村基础设施建设、公共服务和特色产业发展,坚持扶贫与改善民生相统一、扶贫与乡村建设和产业发展相协调。二是动员社会力量参与扶贫。当地党政应加强与定点帮扶的中省市机关、企事业单位的联系,争取更多扶贫支持。积极鼓励、大力引导非公有制企业、民间组织和社会各界人士参与扶贫开发工作,主动承担更多基础设施建设扶贫开发任务,形成全社会合力攻坚局面。三是根据贫困对象确定帮扶措施。把建档立卡贫困户作为帮扶重点,通过入户调研,找准致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主题,落实帮扶措施,实施动态管理。按照“目标到年份、规划到村户、扶贫到项目、责任到人头、受益到穷人”的要求,提高脱贫攻坚工作的准确性和实效性。(南充市嘉陵区政协常委、经济委主任 余培发)

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